解放日报：上海怎样打造对外开放新高地

    上海要提升城市能级和核心竞争力，必须在制度创新、对外开放等关键领域打造新高地。开放是上海最大的优势。进入新时代，上海对外开放不应仅仅关注贸易数据、资金流量、投资项目的增长，而要思考如何更积极地发挥服务“一带一路”建设桥头堡功能，如何更有力地引领长三角高质量一体化发展，如何更好地服务国家战略、代表国家参与全球合作与竞争，进而提升上海乃至整个中国在全球经济治理中的制度性话语权和影响力。

历史经验表明，上海要提升在全球经济治理中的制度性话语权，既有赖于国家大力支持和自身综合实力，也需要积极谋划和布局，着力培育发展一批世界级的“上海总部”“上海平台”“上海价格”“上海指数”和“上海标准”。

在“上海总部”方面，重点是集聚一批具有国际影响力的总部功能机构。当前，上海已吸引众多跨国公司地区总部和研发中心，汇集金砖国家新开发银行、人民币跨境支付系统、全球清算对手方协会等重要金融机构。随着中国内需市场的快速崛起，上海在吸引外资时应更注重招揽知名跨国公司的全球总部，助力提升上海的经济密度。同时，结合国际科技创新中心建设，吸引和打造若干具有“策源能力”、代表国际最先进水平的世界级研发机构总部；结合国际金融中心建设，推动更多国际金融机构总部或地区总部落户上海。此外，还应在中央的统筹指导下，积极争取一些知名国际和区域组织在上海设置常设性机构乃至总部。

在“上海平台”方面，重点是建设一批具有全球辐射力的高端合作载体。目前，上海拥有中国国际工业博览会、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国华东进出口商品交易会、浦江创新论坛、陆家嘴金融论坛、上海国际电影节、上海国际艺术节等知名展会和平台。未来，上海应结合建设“五个中心”和打响“四大品牌”，发起和打造更多国际性的产业、经贸、金融、科技、文化合作平台，力争成为行业或领域的全球标杆。今年11月，上海将承办首届中国国际进口博览会。这个盛事将为参会各国提供展示国家形象的“上海舞台”，为各国商品、技术和服务进入中国市场提供便捷的“上海通道”。与进口博览会同期举行的虹桥国际经贸论坛，也有望成为引领世界经贸发展的一个高端交流对话平台，为推动包容性全球化提供公共产品。

在“上海价格”方面，重点是探索一批具有国际塑造力的金融定价机制。当前，以打响“上海服务”品牌为契机，上海正在尝试探索一些“上海价格”的形成举措，包括完善上海黄金交易所“上海金”定价机制、增强上海期货交易所铜期货价格全球话语权、拓展上海国际能源交易中心原油期货交易价格发现功能等，着力提升金融要素市场全球定价权。未来，在中央有关部门的指导下，上海不仅需要寻求包括能源、贵金属、粮食在内的更多重要大宗商品定价权，还应积极探索以人民币计价、交易、结算的形成机制。值得关注的是，伴随新一轮对外开放，尤其是以扩大进口和承办进口博览会为契机，“上海价格”的探索空间正在变大。

在“上海指数”方面，重点是探索一批具有国际认可度的评价指标体系。评价能力是构成软实力和话语权的重要组成部分，评价指数则是具体载体。自1998年发布全球第一个集装箱运价指数以来，上海航交所陆续发布17大类200多个指标，涵盖集装箱、干散货、油运、船舶交易、船员薪酬等方面，形成了较为完整的上海航运指数体系。其中，最具影响力的是中国出口集装箱运价指数和上海出口集装箱运价指数，已经成为整个航运市场的风向标、晴雨表。未来，在信用、贸易、投资、金融、科技、文化、营商环境、可持续发展等各个方面，还可以探索更多源自中国（上海）的评价产品。

在“上海标准”方面，重点是形成一批具有国际接受度的行业和管理标准。在激烈的国际经济合作与竞争中，标准就是门槛和规则，就是世界公认的“通用语言”。谁掌握标准，谁就掌握制高点和主动权。正所谓“三流企业做产品，二流企业做品牌，一流企业做标准”，这也同样适用于国家间竞争。发达国家历来积极扶持和推进本国标准，成为国际标准或事实上的国际标准。截至2018年上半年，中国在国际标准化组织及国际电工委员会中主导制定的国际标准达452项，占比刚突破1%，而由发达国家主导制定的国际标准则高达95%左右。未来，上海应积极代表国家参与国际标准化竞争与合作，鼓励大数据、人工智能、物联网、新能源汽车和电缆、化工、船舶、大飞机、卫星导航、智能装备、中医药等领域有能力的单位争取主导制定更多国际标准，推动更多来自上海的行业标准、管理标准成为国际标准，树立“上海标准=高质量+高品质”的国际形象。

总之，在新一轮高水平对外开放中，上海要聚焦提升城市能级和核心竞争力，更积极地代表国家参与国际规则制定，更有效地增强制度性话语权和影响力，更有力地构筑起发展战略优势。

   原文链接：https://www.jfdaily.com/journal/2018-07-03/getArticle.htm?id=92480