上观新闻：响水事故表明：仅靠罚款解决不了企业安全主体责任落实不到位，关键要传导“四大压力”

    3月23日，国务院江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组召开第一次全体会议。会议指出，事故暴露出的问题十分突出，表明江苏省一些地方和企业在吸取过去事故的惨痛教训、改进安全生产工作上不认真、不扎实，走形式、走过场，事故企业连续被查处、被通报、被罚款，企业相关负责人仍旧严重违法违规、我行我素，最终酿成惨烈事故。

    这起事故充分说明，仅仅靠政府的监管和行政罚款，但如果企业主体责任不落实，事故发生的有效隔离屏障就不能完全建立起来。因而，今后要杜绝此类事故发生，除了要加强政府监管的有效性和权威性外，重点要压实企业的主体责任，将企业生产安全真正当成企业的“红线”和“底线”，把企业安全隐患和风险排查工作当成常态工作的重要组成部分，从源头上防范化解重大安全事故的隐患。

    企业作为市场主体，在生产、经营的同时，天然肩负安全主体责任。然而在现实中，部分地区为了追求近期的经济利益，存在政府充当企业“保姆”的现象。责任体系不合理，导致企业良性自我管理机制难以建立，从而无法形成有效的责任传导机制。同时，相比较高的安全生产投入，一些企业在事故发生后往往通过保险填补损失，并缴纳一定数额的罚款了事。罚则过轻，助长了部分市场主体在安全生产方面的侥幸心理，部分企业甚至认为“违规就等于省钱”，以缴纳罚款代替安全生产责任的切实履行。

    根据当前企业落实安全生产主体责任不到位的现状，应着力传导“四大压力”，打造有效的安全生产责任传导机制，强化企业履行主体责任的意识和能力，从源头上防范化解企业重大生产安全事故的风险。

    第一，贯标压力：完善生产经营单位安全责任体制，强化安全生产标准化建设，形成政府监管、企业负责的安全生产局面。牢固树立企业作为安全生产第一责任人的观念，不断提高企业安全生产标准化水平。政府监管安全生产，要着力推动安全生产责任制度落实，推动企业落实《企业安全生产标准化基本规范》，真正树立安全至上的理念。重点企业、重点领域要按照规范要求，全面落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作，实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

    第二，执法压力：提升监管能级，加大执法的力度和精准度，以打促管，倒逼企业落实安全生产主体责任。为了化解基层监管力量薄弱的困境，亟须整合监管力量，在新的应急管理部门成立后，可探索拓展基层消防队伍的安监执法功能，解决一线安监执法力量不足的问题；在重点区域试点整合网格员的力量，做到早发现、早举报、早解决；各职能部门，管行业就要管安全，管业务就要管安全，开展联合监管、联合执法，增加企业违法成本，形成严格执法的高压态势，倒逼企业，尤其是在外包或转包领域落实发包企业的安全生产主体责任。此外，要加大监管科技的投入，充分运用物联网、大数据等技术监管手段，加强信息共享；安全监管关口前移，在化工、土方车、隧道等重点领域，针对重点企业，试点建设安全生产过程物联网监管系统，提高安全隐患的及时发现与预警能力，形成智慧监管、精准监管的新格局。对于检查发现的安全生产问题和隐患，可拉单子、建台账，建立隐患排查的清单制度，逐条逐项地细化整改措施，将整改任务和完成时限明确到具体的责任人，确保按时按标准整改到位。

    第三，舆论压力：通过加大安全生产教育和宣传力度，强化企业安全生产意识，夯实企业安全生产工作基础。安全监督检查重点关注职工安全教育培训，要求企业广泛深入地搞好职工培训和警示教育，引导职工强化安全意识，掌握安全知识和技能，严格遵守操作规程，特别是重点培训好新上岗工人，严把新开工和复工等关键环节。充分利用市民热线和网格化平台，建立更加完善的安全生产有奖举报制度；针对重大安全隐患和安全事故，深入分析原因，主动联系媒体进行宣传报道，并进一步加大对安全生产违法行为、企业失信行为的曝光力度，通过社会监督和强大舆论压力强化企业责任感。

    第四，成本压力：提高罚则，建立行-刑对接机制，提高企业违法成本。建议相关地方立法提高企业违法或违规处罚的标准，确保企业不敢触碰安全红线、底线；做好行政执法与刑事司法的衔接，加大企业法人安全生产主体责任落实情况的督查力度，对因企业主体责任落实不到位导致生产安全事故发生的，无论是发包企业，还是外包或转包企业，坚决依法追究相关人员和企业法人的责任，直至追究刑事责任，以严厉的追责问责，倒逼各类企业全面落实主体责任，确保安全生产形势持续稳定向好。

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