上观新闻：上海理论界研究新思想重要阶段性成果⑧|新时代如何走好军民融合发展之路

    军民融合发展上升为国家战略，是中国共产党人对社会主义现代化规律深刻认识的必然产物。国家战略，是国家发展的顶层设计，首先应该认识到，军民融合战略作为国家战略，它还具有自身鲜明特点，即：它在整个的国家战略体系中具有特殊地位。这种特殊地位首先体现在它不是一个领域、一个方面的问题，而是具有更加突出的、更加直接的全局性。

    军民融合是社会发展的基本问题，它的核心在于经济发展与社会安全和稳定的有机契合。这是一个社会存在和发展、人民安康和幸福的大问题。这两者缺一不可，而关键在于妥善处理两者的关系并不是一件容易的事情，并可以说是使现代国家的政府十分伤脑筋的事情。

    军队和国防建设需要强大的经济保障，经济建设本身也需要足够的投入和不断提升其基础建设。可以看到许多现代化进程中的国家，在没有处理好这两者关系时陷入的困境乃至带来的灾难。当年的苏联就是一个深刻的教训。在苏联崛起的过程中，经济总量曾经接近美国的一半，但为了同美国争夺世界霸权，维持了同美国相当的军费开支，从而严重地影响了其经济发展和经济效益，也严重地扭曲了农轻重的经济结构。到解体前的1990年竟出现负增长，财政赤字高达1000亿卢布，8000万人生活在贫困线下。现代化实践，尤其是大国现代化的实践证明，无论是国富军不强，还是军强国不富，都是非常危险的事情。军民融合的本质就是要指导富国与强军的统一，所以，这是一个极为重要的国家大战略。

    中国共产党人的这一大战略不是从天上掉下来的，是中国马克思主义在治国理政实践进程中不断探索、升华的结果。我们从历史的角度考察了军民融合发展战略的缘起，考察中国共产党人对这一重大关系的认识如何日渐深化，并逐步形成了军民融合的国家战略。进而，在此基础上梳理和研究了军民融合战略的历史演进及内在逻辑。从军民兼顾、军民结合、寓军于民到军民融合的演进历程，背后孕育着思想的升华，体现出我们对正确处理两大建设关系的认识有了质的提升。

    我们注重从整个现代化宏观视野来分析军民融合战略的实施和演进，指出军民融合从根本上来说，牵涉到社会发展的价值追求和协调问题，因此，不能够就军民融合谈军民融合。它同整个的时代背景、现代化的发展水平、社会革命和发展的特点紧密地联系在一起，不可以不加考察。这样一个综合性的、宏观的大问题，不是用一个单一学科的理论就可以加以阐释清楚的，因此，我们力图以多学科的角度对这一大战略予以透视。

    同时，这一战略的理论创新又必然是中国特色社会主义理论体系创新的有机组成部分，离开了这一特点，就不能够把握住中国的军民融合的本质特征，因此，中国特色社会主义理论体系的基础性创新，均为这一大战略提供了最基本的思想平台。我们也注意了社会主义市场经济的资源配置理论、时代主题和潮流的判断以及中国和平发展大国崛起理论等，对军民融合发展战略形成和完善所产生的深刻影响，避免对这一重大国家战略予以偏狭的理解，从而更好地理解其客观的必然性。

    当然，认识军民融合发展战略，既要有宏观的视野，也要聚焦于关键问题、重点领域，习近平总书记强调，国防科技工业是实施军民融合发展战略的重要组成部分， 我们注重对国防科技工业这一重点领域军民融合的分析，注重考察其最为重点领域的内在必然性，探讨其率先发展的历史逻辑。国防科技工业非常集中地体现出基础性、前瞻性、战略性产业的特色，因此，在这一领域的军民融合发展，不仅对促进国防建设与经济建设协调发展起着至关重要的作用，也对整个国家的经济和社会发展也具有十分突出的引领意义。

    另外，从评价的角度来看，国防科技工业也是衡量军民融合发展水平的重要标志。鉴于重点领域的发展也是一个动态的过程，据此，我们在论述中注意分析重点领域军民融合发展新态势以及面向未来的一些新的重点领域。

    我们特意将军民融合发展战略置于国家战略体系中进行考察。国家发展战略是一个完整的体系，党的十九大明确阐述了七大国家发展战略，军民融合发展战略是其中之一，应该将军民融合发展战略置于国家战略体系中，考察其相互关系、结构功能，才能够更好地认识这一大战略的地位和作用。我们探讨了国家战略体系的演进特色，认为其越来越体现出军民一体化的战略体系结构。在这一体系中，军民融合发展战略并不是一个相对独立的构成，而是极为紧密地同其他发展战略融合在一起，这种融合和嵌入是军民融合发展战略所具有的鲜明特色，从这一角度来观察，国家发展战略体系具有的一个重要属性，即军民一体化属性。在这一基础上，从更为宏观的层面，分析了军民一体化国家战略体系的建构、能力以及实现路径等问题。

    进而，再分别考察军民融合发展战略与区域协调发展战略的谐动、军民融合发展战略与创新驱动发展战略的谐动、军民融合发展战略与可持续发展战略的谐动，以及军民融合发展战略与科教兴国和人才强国战略的谐动，从战略体系的角度展现军民融合发展的重要功能。

    军民融合发展战略要落地，体制机制是根本。我们对体制机制这一军民融合实际运作的基础进行了论述。强调改革调整现有的不符合和阻碍军民融合发展的体制机制，培育和创新推动军民融合发展的体制机制，是军民融合发展战略落地生根关键环节。着重论述了军民融合的领导整合体系、军民融合的市场机制、军民融合的法规体系以及军民融合的现代企业制度。

    我们还对国内外军民融合发展战略进行了实证性分析。力图通过对当前国内外军民融合发展的现实状况进行理论的透视，而不是简单地描述发展进程。国内的考察分析从民用企业、军工集团和地区层面的军民融合入手。国外的分析特别关注美国、俄罗斯、欧盟、日本等比较有特色实施军民融合发展的国家，并归纳其成功经验，包括以国家发展战略为引导明确军民融合的发展方向、以科技发展战略为牵引现实军民融合的创新驱动、以制定和完善法律法规为基础创造军民融合的法制环境等。

    专家点评：

    何怀远，国防大学政治学院《思想理论战线》主编、教授、博士生导师，少将。主持多项国家重点课题、招标课题和省部级课题，在《求是》《哲学研究》《马克思主义研究》《人民日报》发表论文150余篇，主编军队院校统编教材3部，出版专著、译著多部。曾任教育部哲学学科教学指导委员会委员、军队院校政治工作学教学联席会主任委员、中国历史唯物主义学会副会长，曾获国务院政府特殊津贴、军队专业技术杰出人才奖、全国优秀教师。

    孙力和王莺合著的《新时代军民融合发展战略研究》当是这一领域研究的扛鼎之作。本书的鲜明特点是对新时代军民融合发展战略进行了立体式研究，读来深感新论卓见随处可见，让人耳目一新。

    首先是情与理氤氲升华。理无情难入人心，情无理无异于偏执。孙力教授是一位从军40多年的老兵，也是我军、我国著名的老专家、老学者，王莺也是一位热爱国防教育事业的新秀，他们对党、国家、民族和军队有着强烈的责任感和使命感。在本书的开篇，作者就直截了当地点出问题之要因：现代化进程中的富国强军相统一充满风险和挑战。在人类历史上，西方大国的崛起都伴随军事的畸形发展和横征暴敛，人类要避开修昔底德陷阱，必须远离依靠战争拉动经济的老路。在国家安全与经济发展的双重需要中，实现富国与强军相统一，走好军民融合发展是社会主义中国的可靠路径。

    其次是理论逻辑与历史逻辑交相响应。作者娴熟运用政治学、经济学、军事学、哲学基本理论，深入解读习近平同志关于军民融合发展的重要论述，既从理论逻辑上深入分析军民融合发展战略的应然状态，又从西方大国争夺军事霸权导致的世界动乱、前苏联在处理军事与经济关系上的重大失误，以及我国国防和军队建设的历史与现状上，论证我国军民融合发展战略的可靠路径，有理论又避免了纯粹的理论演绎，有历史根据又不落入经验主义，从而使应然性与可能性、理想性与现实性浑然天成。

    再次，体系建构与机制设计相得益彰。社会合理顺畅的运行，既要有科学的体系建构，又必须有合理的机制设计，前者是社会存在的构件要素，后者是构件运行关系的内在机理，二者有机契合才能使社会体系成为有生命力的体制。作者从宏观上研究了军民融合战略在国家一体化战略体系中的地位以及军民融合战略对国家战略体系的效应，详细探讨了军民融合发展战略的重点领域，特别在实现理想效果的体制机制上可谓浓墨重彩，从而实现了对军民融合国家战略的全方位论证和立体式建构。

    最后是一般模式与典型个案相互印证。我国的军民融合发展刚刚起步，方方面面的做法都具有探索性特征。为此，作者在对一般模式进行严密论证的基础上，进一步选取国内的现代物流企业顺丰控股和中国航空工业主要企业实现军民融合的做法、成效和作用，分析了上海市率先推动军民融合发展的举措和成效，还介绍了美国、俄罗斯、欧盟等军事大国协调军事战略和经济战略、实现军事发展与经济发展动态平衡的案例，使得一般与个别相印证、国内与国外相参照，强化了这一研究的科学性和可行性。

    原文链接：https://www.jfdaily.com/news/detail?id=141505