“引领区治理与现代化大都市区建设”研讨会举办

11月6日，由市委党校公共管理教研部、浦东新区区委党校和复旦大学国际关系与公共事务学院大都市治理研究中心联合主办的“引领区治理与现代化大都市区建设”研讨会成功举办。来自全国20余所高校、科研院所、期刊机构的120余位专家学者，围绕数字技术赋能超大城市高效能治理、引领区制度创新等议题展开深入研讨，为探索超大城市大都市区建设新路贡献智慧。市委党校副校长罗峰出席并致辞。

罗峰指出，浦东既是改革开放的前沿，也是观察和研究超大城市治理的重要窗口。“引领区治理与现代化大都市区建设”主题紧扣党中央赋予上海和浦东的重大战略使命，兼具鲜明的政治意义、深层的理论价值与务实的实践导向。他期待专家学者，立足浦东鲜活实践，挖掘特色理论命题，打通城市人民性、党建引领性与超大城市运行规律的内在关联，持续推动学术成果向高水平决策建议转化。

罗峰提出，要发挥党校教学、科研和决策咨询相互促进的优势，加强党校与高校、科研机构和实务部门的交流合作，把实践中的难题转化为研究课题，把有价值的研究成果转化为课堂上的好案例、服务决策的好建议。

研讨会设置四场专题研讨环节，28位专家学者作主题发言、6位专家作点评。与会学者围绕区域一体化与城市韧性、数字技术赋能城市治理、基层治理创新、城市更新与公共安全等议题，立足数字技术与浦东引领区治理的融合方向，交流分享前沿研究和实践观察。

市委党校石晋昕副教授在研讨中，以长三角生态绿色一体化发展示范区元荡湖、方厅水苑项目为样本，提炼区域协同制度创新的“角色化调试路径”。她指出，跨界治理从项目协同迈向制度创新，需要经历“试验性合作”到“提升性合作”的迭代，从“一文件两公章”的联合审批，升级到“一文件一公章”一体化立项审批，通过执委会平台统筹、网络协作加密、制度规则法治化，破解跨行政区划项目审批、建设、验收的堵点，也为浦东引领区开展授权改革、破除行政壁垒提供可借鉴的方法论。

中国社会科学院大学蔡礼强教授以窨井盖治理等现实案例切入，剖析数字技术赋能高效能城市治理面临“数据孤岛、流程脱节、多元主体协同不足”三大现实挑战。他指出，不少地方城市大脑、数字平台建设陷入重硬件、轻实效困境，仅仅成为展示大屏。多地实践表明，数字治理的关键不在技术本身，而在于线下的组织体系与制度保障。要搭建统一数字治理底座，再造业务治理流程，依靠高位统筹、党建引领打通跨层级跨部门壁垒，激活政府、市场、社会多元主体，构建上下联动、全域一体的治理共同体。

浦东新区区委党校李宁老师以张江数字游民生态社区为案例，聚焦AI催生的“OPC”（一人公司）新型流动生产单元治理难题。她提出“脱嵌式吸纳”治理概念：借助社区载体，把公共服务、产业场景、社交网络转化成可调用接口，在不设置封闭雇佣关系、不划定刚性边界前提下，让流动性极强的OPC群体能够灵活接入治理网络。通过功能拆解、关系再造、生态构建三重机制，兼顾个体流动性与属地治理有效性，为超大城市应对新经济业态治理提供浦东样本。

武汉大学容志教授从跨域协同视角，探讨区域一体化政策如何塑造城市韧性。他指出，当前城市风险日趋跨域化，单座城市很难独立应对复合型风险。基于长三角城市群的准自然实验研究显示，区域一体化政策能够显著提升城市的风险抵抗力与事件反应力，尤其对非超特大城市提升效果更为突出。同时，制度协作框架还需转化为实实在在的“联合应急处置行动”，才能充分释放韧性治理效能，这对浦东发挥龙头引领作用、推进跨区域协同治理具有启示意义。

与会专家认为，浦东引领区承担改革试验的重大任务，数字赋能不能简单等同于技术设备堆砌。要统筹考虑制度机制改革、流程再造、多元主体参与等，既要服务城市风险防控、基层精细化治理，也要适配新经济新业态发展，形成一批可复制可推广的治理方案，为中国式现代化超大城市治理贡献浦东经验。

市委党校公共管理教研部主任董幼鸿教授作会议总结，梳理了与会学者围绕引领区治理与现代化大都市区建设提出的主要观点，对本届论坛促进城市治理学术交流发挥的积极作用予以肯定。

此次论坛议题还涉及城市韧性、基层矛盾化解、城市更新、“投资于人”、城乡空间治理等多个领域。据悉，会议最终将推动部分研究成果转化为决策咨询报告，更好服务上海和浦东城市治理实践。会前，与会专家学者赴前滩国际商务区等地调研，直观感受浦东城市精细化治理的实践成果。

（责编：王守拙）